第81章 励精图治

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三天以后，在管宁、邴原、蔡邕、荀彧、卢植、贾诩、徐晃、管亥、段煨、徐荣等人的共同努力下，吴权终于重新分配好了辽东的官属体系，并且对兵力也进行了分派和部署，交给吴权做了一些改动后，正式张榜公布，榜文如下：

大汉安东将军，襄平候吴权告慰辽东父老，自汉武致仕，光武中兴，汉朝历有圣绩，然宦官当道，外戚专权，民不聊生。今本候不才，愿效先贤，重修吏治，以安百姓。

今册封管宁为主簿，掌辽东五郡全政；荀彧为东曹橼，协理政务；邴原为西曹橼，监管吏治；下设：税曹贾和，吏曹蔡豹，户曹吴芝，盐曹管辰，商曹士孙瑞，工曹董昭，典曹羊衜，兵曹卢植；又设从吏：李乐管理运输，然人负责外交，吴恒负责情报。

封枣抵为屯田令，掌管垦殖；吴俥为内府令，掌管府卫；典韦为亲兵卫，掌管2千亲兵。

设辽东学院吸收各郡县饱学之士和士、农、工、军、医等专业优秀人才，封蔡邕为学院院长，掌学院事和招贤馆；下设：文政院，院长管贡；军事学院，院长卢植（兼任）；医学院，院长秦媛；工学院，院长马钧。

封徐晃为大都督，总管军事；封贾诩为军师，参赞军机。将兵马分为屯兵和府兵，屯兵11万，府兵3万。封段煨为左都督，副将鲜于银、阎柔，屯军2万镇守辽西；封张济为右都督，副将柯吾、韩忠，屯军2万，镇守玄菟；封樊稠为中都督，副将王当、杜远，屯军2万，镇守乐浪；封鞠演为左军司马，屯军5000镇守辽中；封公孙康为右军司马，屯军5000镇守辽东。大都督府设于西安平，屯军1万以防高丽。

襄平中军又设四校，由军师贾诩调度，每校由一校尉统领：黑虎校尉太史慈，副将白善，掌黑虎军5000，兵源由西凉铁骑组成；飞熊校尉管亥，副将廖化，掌飞熊军5000，兵源由辽东兵精锐组成；神鹰校尉苏仆延，副将赛曼，领乌桓和鲜卑骑兵5000；豹韬校尉徐荣，副将王方，领弘农步兵5000。

在大连水寨设水军5000，由伏波校尉管承统领；在本溪军镇设镇守军3000，由别部司马胡才统领。总军教头童飞、副军教头刘崇驻守本溪，负责训练新兵。

封盖勋为辽西太守，田栎为阳乐令，田乐为县尉，领府兵3000；刘政为令支令，严闿为县尉，领府兵3000。

玄菟太守仍有公孙度担当，柳毅为高显令，白饶为县尉，领府兵3000；阳怡为候城令，单经为县尉，领府兵3000。

封华歆为辽中太守，并兼任昌黎令，鞠演兼任县尉，领府兵4000。

封王烈为辽东太守，并兼任襄平令，公孙康兼任县尉，领府兵4000；管辂为沓氏令，唐錿为县尉，领府兵3000。

魏攸继续担任乐浪太守，阎忠为平壤令，并兼任县尉，领府兵3000；刘靖为浿水令，并兼任县尉，领府兵4000。

以上任命张榜公布后，众文武皆大欢喜，除太史慈、鲜于银、阎柔在辽西作战外，其余人员纷纷到各地赴任去了。

另外，吴权对刘婉（万年公主）、张宁、蔡琰等女眷也做了妥善安置，将原来田韶的府宅给了刘婉做行宫；将公孙昭的家宅别院给了张宁做为将来太平道的道场（名义上设为张府，还不敢公开太平道的身份，怕朝廷知道了问罪缉拿）；至于蔡琰，颇有文采，便遵从其意愿在辽东学院设一女院既可吸收各地求学的女学徒也可作为学院女眷的住所。

对于流民的安置，吴权采纳管宁、荀彧、邴原的建议，在各郡县设立安置点和流民点统一分配和安置流民，鼓励流民在附近区域开荒垦殖，并免费发放粮种和农具，又在郭阳、肥如、沓氏、平郭、长芩、逐城等地设立流民接待处，对过境流民的身份进行甄别，平白之身的流民方可入境并到各地流民点进行安置。

在施政方面，吴权与在郡的众文臣通宵达旦，苦思数日，在原“辽十策”的基础上终于研究出今后发展的施政纲要“辽十三策”，并予以通告各郡县府衙照此执行。此十三策为：

一、倡导平等，废除奴役

各地士、农、工、商、医者皆是平等地位，官府、乡约、村族长只是地域百姓、宗族的代言人，没有特权和法外治权，各阶层百姓均受大汉法制的保护，遇不平事可向代言人申诉，若代言人不作为或滥用私情者可向上一级官府申诉，也可交地方刑狱主管和中央监察人员查办。废除奴役制度，凡我华夏子民守法者皆不可为奴役，官府及士族仆从皆为平民，从事服务皆要按劳取酬。

二、开垦土地，兴修水利

各郡县要合理规划，以人口计算，每人需开垦多少田地，分配多少田地，多垦的田地可抵户税，多出的土地由官府统一规划；每人每年疏通河道多少里，并做好宣传解惑，使民户认识到做这些都是为了自己。

三、采桑织布，养殖禽畜

官府按市价收取丝布、麻布、禽畜，百姓也可用以抵户税。

四、整修道路，设置官道

所辖百姓在农闲时节均要参与道路修葺工作，其中官道（四车道）的修葺是有偿的，会发放一定工钱，也可用以抵户税。