烽烟散尽，幽州大地却未得安宁。
公孙瓒趁着平定叛乱的功劳，毫不掩饰地将自己麾下的精锐部队驻扎在渔阳和上谷等郡。不仅如此，他还以“安定边陲”为借口，向朝廷上书，请求封他的心腹田楷为渔阳太守，封他的族弟公孙范为上谷太守。
刘虞看到这份奏章后，脸色变得极为阴沉，他手中紧握着竹简，几乎要将其捏碎。他心里非常清楚，公孙瓒这样做的目的是想要逐步侵蚀幽州的权力。然而，经过这次叛乱，幽州的州郡已经遭受重创，兵力和将领都十分匮乏。如果他直接拒绝公孙瓒的请求，恐怕会引发新的战争。
面对如此棘手的局面，刘虞实在是别无他法，只能咬着牙关勉强答应下来。然而，他心中却另有盘算，以“朝廷规制”为借口，只允许公孙瓒暂时统领上谷、渔阳、右北平这三个郡的军事事务，而民政方面则依然归州府统一管辖。
刘虞深知公孙瓒的野心和实力，为了防止他势力坐大，难以控制，刘虞在暗中精心布局。首先，他想到了利用辽西来钳制右北平，于是派遣辽东公孙度麾下的得力大将鲜于银出任辽西太守，让他扼守公孙瓒东进的要道，使其无法轻易扩张。
接着，刘虞又将目光投向了玄菟，这里是监视辽东属国的关键所在。他果断提拔了年轻而果敢的阎柔担任玄菟县尉，让他统领边地的胡汉部众，严密监视乌桓的一举一动，以防他们死灰复燃，给边境带来新的威胁。
最后，刘虞将昌黎作为战略支点，命令辽东太守吴权兼任辽东属国都尉，并在昌黎屯驻重兵。这样一来，昌黎不仅可以威慑塞外的胡骑，使其不敢轻易进犯，还能在必要时迅速西进，对公孙瓒形成制约之势。
公孙瓒对刘虞的布置心知肚明，却佯作恭顺。他一面在治所蓟城大宴将士，宣称“与刘使君共保幽州”，一面却暗中纵容白马义从劫掠商旅，以战养战。右北平一带的百姓不堪其扰，纷纷北逃至鲜于银治下的辽西，或东投吴权所在的昌黎。
刘虞闻讯，召吴权密议。昌黎军营内，烛火摇曳，吴权沉声道：“公孙瓒暴虐无度，若任其坐大，幽州必成其私产！”刘虞长叹：“然其兵锋正盛，此时讨之，恐生灵涂炭……”
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